全区实有人口数、实时交通路况、下立交积水预警……上海嘉定区城运中心指挥大厅里，无数个微观数据，在大屏幕上呈现着这里的昨天、今天以及明天。

这并不是上海独有的一幕。随着全国各地在“新基建”领域的加速布局，一座座肉眼看不见的数字城市正在全国各地相继崛起。

理念先行，把握“跨越式”发展机遇

近年来，随着数字化、网络化、智能化的迅猛发展，使真实世界的“物理域”、数字世界的“信息域”、社会世界的“认知域”相互交联，创造了崭新的信息环境，深刻影响着人们的生活、工作和成长，也重新定义我们的公共服务。这种发展变化，使原有的信息基础设施已不能满足社会发展的需要。

由此，以信息网络为基础的“新基建”，被认为是下一步社会经济发展的重要一环，也是中国未来跨越发展的重大机遇。

今年以来，在国家顶层设计的引领下，“新基建”更是成为全社会的高频词。3月，中共中央政治局常务委员会召开会议提出，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。4月，国家发改委首次明确新型基础设施的范围，共包括信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施三类。今年两会期间，新基建首次被写入《政府工作报告》……

“新基建”不仅是民生的基础设施，同时也是国家治理的重要依托。国家电子政务专家委主任王钦敏说，新时代的电子政务、智慧城市需要新技术支撑的、数据驱动的、可广泛赋能的基础设施。

落实到具体行动上，就是要在基础“连接”方面打牢共用、在数据“共享”方面整合通用，在“智慧”服务方面开放应用，推动产业转型升级发展。

“大力发展新基建就是要把数字经济产业基础构建好，打造我们的基础设施，促进新一代信息技术和实体经济的深度融合，用自主、安全建筑起‘中国式’新速度的数字基建底座。”中国工程院院士倪光南的这番话，道出了“新基建”的本质。

地方探索，打造“新基建”示范样本

那么，“新基建”究竟如何“建”？我们从上海市的先行先试中，也许能找到一些答案。

记者了解到，为顺应新一代信息基础设施发展趋势，2018年，上海市出台《上海市推进新一代信息基础设施建设助力提升城市能级和核心竞争力三年行动计划（2018-2020年）》，比照国际“最高标准”“最好水平”，旨在重构信息基础设施，打造城市战略性基础资源，助力上海建设世界级信息基础设施标杆城市。

同年5月，上海市政府牵手电子信息技术“国家队”中国电子科技集团，在嘉定区开展试点工作，开始探索以数据驱动社会治理、城市管理、公共服务和产业发展的新路径。

如今两年过去，嘉定区的“物联、数联、智联”三位一体的新一代信息基础设施及运营服务能力已基本构建起来，形成了新一代信息基础设施建设、管理、运营服务、评估模式。

“数字新基建是数字经济发展的重要基石。”上海市委常委、副市长吴清对这一试点成果赞誉有加：“ ‘物联、数联、智联’三位一体新一代信息基础设施建设为上海‘一网通办’‘一网统管’两张网建设提供了强有力的支撑。”

其中，“物联”相当于城市的各种感觉器官。它是基于中国电科物联开放体系架构，打通公安、教育、环保等条线部门，接入社会治理类感知设备达57种16.6万个，形成了多级感知触角的区神经元体系，同时，整合嘉定、普陀、杨浦、虹口建设的17万存量感知资源，实现感知设备的统一管理，构建出上海强大的数据感知网络体系。

“数联”则相当于神经网络。归一整合物联创造、政府存量、社会公开等三大类数据来源，整合6个单位和9个居委社区14万条政务数据，每日汇集传感器数据超900万条，基于场景将多来源的数据进行融合重组，形成场景化数据融合增值，以数据服务包的形式对外提供数据集、数据接口、数据产品、数据应用等多种服务，形成了城市级物联基础设施的“数据一片湖”，实现城市政府信息资源、社会开放数据等全量数据持续归集与数据融合治理。

“智联”则可类比于城市的“大脑”。主要是通过人工智能学习平台的深度学习能力，将各类事件的处置规则和行业标准等形成知识体系。目前已上线下立交防汛、跨门经营、河道污染、垃圾暴露、九小场所消防隐患等模型，可智能化自动感知发现相关社会治理事件，并与嘉定区城市运行综合管理中心形成“双中心联动”。

多方联手，铺就“新基建”数字底座

“三位一体”的数字上海逐渐成型的背后，正是该市近年来提前布局“新基建”，推进新一代信息基础设施建设的成果体现。

在此基础上，今年5月，上海市印发“推进新型基础设施建设行动方案（2020—2022年）”，形成了上海版新基建“35条”，提出到2022年底，推动全市新型基础设施建设规模和创新能级迈向国际一流水平，包括新建3.4万个5G基站，新建一批科技和产业基础设施，新建10万个电动汽车充电桩，新增1.5万台以上智能配送终端等。

与此同时，全国多个省市也都在面向“新基建”加快布局。北京市发布行动方案，聚焦“新网络、新要素、新生态、新平台、新应用、新安全”六大方向布局30个重点任务；广东省2020年重点建设项目计划也提出，基础设施建设聚焦城际轨道、5G通讯为代表的新基建；河北省今明两年5G网络、数据中心、人工智能等新型基础设施拟开工和在建项目约140项……

各方力量也开始围绕“新基建”加速聚集。8月27日，由中国电科、中国电信、中国移动、中国联通、腾讯、阿里云、百度等数十家行业龙头单位组成的“新一代信息基础设施生态联盟”在上海成立，旨在重点突破核心元器件及材料、芯片、基础软硬件、云、大数据、人工智能、网络安全等重大核心技术，面向全国及京津冀、粤港澳、长三角、中西部等重点区域布局新一代信息基础设施建设。

同时，中国电科、东方明珠在上海共同宣布成立中电科数智科技有限公司，打造数字经济时代领先的新一代信息基础设施建设运营商。据了解，这也是中国电科与上海市政府达成的布局新一代信息基础设施建设战略合作、在上海打造智能物联建设和服务运营企业的重要兑现。

业内人士指出，东方明珠明确的平台和生态理念，以及在物联网、智慧城市上下游的布局和全媒体生态建设深耕，再叠加上中国电科技术、人才等储备优势，可谓是硬资源和软实力的强强结合，必将产生1+1>2的效应，助力上海在新的赛道上走得更远、更稳健。

中国电科总经理、党组副书记、中国工程院院士吴曼青表示，“面对数字化、网络化、智能化融合发展和网信事业深入推进的历史交汇期，中国电科和上海市将紧紧抓住信息化为中华民族带来的千载难逢的历史机遇，推动创新突破。”

(责编：赵竹青、吕骞)